丰富审批制度改革“滨海样本” “硬核”改革跑出优化营商环境加速度

建成全国首个全流程、自动化统一制证中心，升级推出“一企一证”综合改革2.0版方案，企业办证“接力跑”变“百米冲刺”，上线“惠企政策适配器”，实现由“企找政策”变为“政策找企”，实行“一套材料办审批”，提升项目审批效率，推出“智慧政务+地图服务”，从源头解决企业群众办事“找错门”的难题，获批全国信用体系建设示范区……2021年以来，滨海新区瞄准企业和群众服务需求，用一项项“硬核”改革举措跑出优化营商环境加速度，不断丰富审批制度改革的“滨海样本”，持续激发滨海新区高质量发展活力，提升企业和群众满意度，全力打造一流营商环境。
扎实推进“证照分离”改革
企业办事痛不痛快、效率高不高，是营商环境的标尺。瞄准企业服务需求，滨海新区同步推进“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”等“证照分离”改革，持续优化营商环境。
以“对外贸易经营者备案登记”为例，该备案登记原为企业办理进出口贸易的必备手续，该事项由于所涉企业多、使用范围广、办理频率高，年办件量均在1600件以上，最高达到2000件以上。2021年，新区取消该事项，申请人可直接办理海关“进出口货物收发货人注册登记”，实现了贸易企业减环节的便利化。
这背后是滨海新区持之以恒的改革，让守信企业办事从“便利化”变为“极简化”：滨海新区广泛推行承诺制审批，大幅提高审批效率。信用良好者只需提交一张申请表和一张承诺书即可当场获得许可证照和批文；信用一般者需要提交部分必要材料和一张承诺书便可办理；违法失信记录者不适用承诺审批。目前，新区已累计将363个事项、900余个承诺材料纳入承诺审批清单，2021年以来全区共有762家市场主体享受到“承诺办”“容缺办”便利化审批服务，企业办事效率越来越高，满意度不断增加。
“一企一证”改革再升级
高效率审批的背后是一次次突破自我的改革和服务理念的升级——勇立潮头、先行先试，将“简”字做到底，提升审批效能。在众多改革措施中，“一企一证”综合改革具有示范效应。
坐落在中新天津生态城的方特“熊出没”主题酒店（以下简称“‘熊出没’酒店”）只提交一份材料、一窗受理、一次踏勘、一证覆盖，就在2021年“五一”小长假前顺利拿到了行政许可证，破解了企业需要跑多部门、多次提交申请材料的难题，为企业节省了时间，解了燃眉之急。
“此次对于‘熊出没’酒店我们采取了多部门联动、协同配合，可以说是又一次有益探索，目的就是让企业享受‘极简化’审批，办事更加便利、更有效率。2021年4月，滨海新区‘一企一证’改革2.0版方案的推出，实现改革再升级，在覆盖高频民生事项、优化智能审批、建立考核机制等方面实现新突破。”区政务服务办相关负责人介绍说。
2021年5月26日，中央深改办《改革情况交流》第37期（总第996期）以“天津滨海新区探索‘一企一证’改革”为题，将改革经验向全国推广；2021年国务院第八次大督查，滨海新区“一企一证”在正面榜单榜上有名；“一企一证”综合改革被列为天津市重点改革任务，并列入《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。这些既是对滨海新区“一企一证”综合改革的肯定，也必将激励新区继续改革、持续探索，“试”出好制度、做出好样板。
探索京津冀审批协同机制
随着京津冀协同发展战略的持续推进，京津冀三地产业衔接、项目合作愈加频繁，资源共享、人员交流等需求更加多元，企业群众“跨省通办”需求更加迫切。
“不仅不用到天津办理，而且这么多证件一次性就办好了，太方便了！”天津京承慧昕科技有限公司工作人员肖先生在北京城市副中心政务服务中心“跨域通办”服务专区顺利领取了公司在天津滨海新区的营业执照和出版物经营许可证。这是北京城市副中心政务服务中心开厅以来首个通过“跨省通办+办好一件事”服务模式办理的业务。据了解，现如今落户新区的北京企业和通勤两地的人员已经实现24小时就近自助办理北京行政许可的相关业务，真正实现了“跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑路在新区成为现实。
滨海新区率先实现京津冀“跨省通办”“同事同标”，与北京城市副中心、海淀、东城、西城、丰台、河北省渤海新区建立“跨省通办”联动机制，签订“跨省通办”合作协议，推行“就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、异地送达”的服务模式，破解企业与人民群众异地办事“多地跑、折返跑”的难题，实现京津冀300个高频政务服务事项“跨省通办”，56项事项“同事同标”。此外，滨海新区建立首个京津自助服务厅，通过自助终端24小时自助办理北京24个部门的179项政务服务事项；在北京城市副中心政务服务中心、北京自贸区政务服务中心各投放1台天津政务服务自助机，可办理142项便民事项。
提升政务服务满意度
在探索为企业提供“极简化”审批服务的同时，滨海新区坚持以人民为中心的理念，为群众提供更加高效便捷的服务，不断提升政务服务满意度。
新区梳理确定了77项便民服务事项，下沉至21个街镇、444个社区受理，开设504个通办窗口，设置964名专岗人员，依托政务帮办平台，打破户籍地、居住地限制，群众可在任一村居就近申报。截至目前，已累计办理2.84万余件。以高频民生事项为重点，以群众“办成一件事”为导向，梳理出人生八件事+为老、帮困、助残服务的“8+3一件事”事项清单，推动跨部门多事项融合办理，上线“出生一件事”指引办理服务。进一步推动办事全程电子化，2021年10月1日正式上线160枚电子印章，率先运用于低保和低收入残疾人家庭冬季取暖补贴和冬季送温暖工作2个民生事项。
此外，滨海新区开发建设“滨海新区政务帮办平台”，提供88个高频事项在线帮办预审、委托进件服务，办事人线上填报、上传要件，审批人员在线批注、及时反馈。推动实现平台与天津网上办事大厅、各类业务专网的数据对接，完善“津心办”APP新区旗舰店功能，推动政务服务从“网上办”向“指尖办”延伸。开发“智能审批”模块，推出临时悬挂设置标语或宣传品许可、普通道路货物运输许可等“智能审批”服务，实现申请人线上自主申报、系统自动锁定比对信息、自动审批即时出具结果的全流程自动化审批，累计办理791件。
2021年7月，根据国家发改委《2020年国家级新区营商环境评价报告（天津滨海新区）》，滨海新区在18个国家级新区营商环境评价测评中总体评价优秀，有关改革经验和典型做法被全国借鉴或复制推广。
未来五年，滨海新区将锚定率先建成市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，打造国际化营商环境样板区这一目标，聚焦打造诚信滨海、便利滨海、专业滨海和效率滨海，坚持以人民为中心的发展思想，打造全链条的高效审批、全过程的公正监管和全周期的优质服务，努力建设全国性营商环境标杆和示范，为全面建设美丽“滨城”、加快打造新时代高质量发展示范区贡献力量。